市创质组办发〔2016〕3号

天水市创建全国质量强市示范城市工作领导

小组办公室关于印发《赵卫东同志在全市

创建全国质量强市示范城市领导小组

会议上的讲话》的通知

市创建全国质量强市示范城市工作领导小组各成员单位：

现将《赵卫东同志在全市创建全国质量强市示范城市领导小组会议上的讲话》印发给你们，请各单位认真学习领会，结合各自实际，切实抓好贯彻落实。

天水市创建全国质量强市

示范城市工作领导小组办公室

　 2016年9月20日

赵卫东同志在全市创建全国质量强市示范城市

领导小组会议上的讲话

2016年9月8日

（根据记录整理）

同志们：

　　今天，我们召开全市创建全国质量强市示范城市领导小组会议，主要任务是深入贯彻落实市委六届十三次全委（扩大）会议和全市创建工作动员大会精神，讨论审议《天水市创建全国质量强市示范城市宣传工作方案》和《天水市创建全国质量强市示范城市领导小组工作规则》，进一步提高认识、统一思想、吃透精神、明确目标、靠实责任，全面动员和部署创建工作，推动我市质量强市示范城市创建工作高效有序开展。

质量是一个永恒的话题。这次提出的创建全国质量强市示范城市活动又有什么新要求和新内容？对天水经济社会发展会带来哪些变化？我们创建的目标是什么？国家层面的要求是什么?我们的创建工作会达到什么样的效果?这些确实都需要我们认真理清思路，沉下身子去吃透和领会好其中的内涵。创建工作涉及面大，责任务必要靠实，要有责任担当，希望各成员单位切实树立大局意识和责任意识，通过高效有序的质量强市示范城市创建工作，真正推动天水经济社会全面提升、全面发展。

刚才，市质监局、市建设局、市发改委、市环保局“四大质量”牵头单位结合部门职责，就全力推进创建工作做了表态发言，我认为还需要进一步再学习、再提高。在多年来抓质量工作的基础上，经过多方努力我们获批创建“全国质量强市示范城市”。对于创建全国质量强市示范城市，市委、市政府的认识非常明确，经王锐书记和维俊市长同意，我和温利平副市长带领相关部门到创建工作成效显著的四川泸州、福建厦门和浙江宁波等城市进行了学习考察，感觉到压力很大，也感觉到很受鼓舞。学习考察结束后，我们经过再三讨论修改考察报告，提出了两个创建方案，一个是根据天水目前的实际侧重于产品质量，一个是“四大质量”全面推进。按照国家创建质量强市示范城市的标准，我们有可能达标的就是产品质量，其它的如工程、服务和环境质量还是有一定难度，但是如果我们放弃了不去抓，天水经济社会发展可能就失去了非常好的机遇、非常好的抓手。经提交市政府常务会研究讨论，最后王锐书记、维俊市长指出，根据天水实际，为全市人民谋发展、谋利益，有再大的困难也要全面创建，最终市政府选择了第二个方案，这也就加大了创建的难度。可一旦这“四大质量”都抓上去了，那必然会给我们的经济社会发展带来很大地提升，就会缩短我们与全国的差距，就会解决我们发展中的很多问题，所以，我们把责任分解到“四大质量”牵头单位，这也是按照全国大多数城市模式来进行的。希望通过今天的会议，“四大质量”牵头单位进一步深入思考、学习研究，进一步完善我们的思路、目标和措施，更重要的是“四大质量”牵头单位要深入进行调查摸底，搞清天水的实际和国家的创建标准究竟有多大差距，坚持问题导向，有什么问题就改什么问题。要知已知彼，要知道自己目前的基础是什么？要达到的目标是什么？知道这二者的差距在哪里？这样我们才能够拿出切实可行的措施和方案。温利平副市长还要就相关工作进行安排，希望大家抓好落实。

下面，我讲三点意见，供大家在谋划各项工作的时候参考。

    一、深刻认识抓好质量强市建设的重大战略意义

    7月26日，天水市委、市政府召开了质量发展暨创建全国质量强市示范城市工作动员大会，市委书记王锐、市长杨维俊、省质监局局长马平参加会议并做了重要讲话，这充分说明市委、市政府和省质监局对我市创建全国质量强市示范城市工作的重视。质量是发展的基础，有质量才有发展，有质量才有前景。质量工作是经济社会发展的永恒主题，更是提升城市综合经济实力和整体城市形象的有力推手。在这里，我们最容易犯一个概念性错误，质量强市所强调的“质量”，不仅是产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等微观层面的质量，还包含更多的内容，如经济运行质量、人口质量、生活质量及其他产品、生产、过程和服务的质量。这是大质量的范畴，既包括了企业运作的微观层面质量，也包括宏观经济和社会运行层面的质量，还包含老百姓的生活质量。在对三个城市的考察中，我感到触动最大的就是他们的服务质量，老百姓多长时间到医院、超市？多少人口应该设置医院、学校？等等，都纳入到了质量发展中，老百姓对质量的满意度成为了一个硬指标。宁波对于大气污染、水污染的治理都细化到每一条河、每一个下水道，并均有领导包干和治理方案。从这个意义上讲，质量问题关乎社稷民生，它既是关系经济社会发展的重大战略性问题，也是关系每一个老百姓切身利益的重大民生问题。党的十八大报告指出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。经济新常态下，特别是供给侧结构性改革更加集中在“质”的提升上。我们的供给侧改革、五大发展理念、创新无非就是从质量这个核心问题来发力，而最后的落脚点还是在质量。省委书记王三运在全省经济工作会议上明确要求，要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，聚焦推进结构性改革、推动经济持续健康发展，推动全省生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升。因此，我们必须从实现全面小康社会的高度来深刻认识建设质量强市的重大意义，切实增强工作的主动性和责任感。

最近国家质检总局印发了《2016年全国“质量月”活动方案》，涉及到四十多个部门，这就说明质量在供给侧改革中占了很大比重，所以，对于如何提升质量发展水平一定要再创新。现在中国的经济发展已经进入到经济规律的第三个层面，第一个层面是劳动力，第二个层面是生产资料，第三个层面就是创新阶段，通过产品的创新来赚取利润，所以就要调结构、转变质量发展方式。我们现在抓质量也是历史发展、经济规律的必然要求。

第一，建设质量强市是推动转型升级的重要载体。“大楼起得高，全靠基础牢”。质量就是经济社会发展的重要基础。我们要打造现代化大城市，我们要推动产业转型升级，我们要实现经济社会的可持续发展、高品质发展，都离不开质量建设。2015 年，全市经济稳中向好、稳中有进，在全省综合排名由2011年底的第5名上升为第3名。今年上半年，固定资产投资367.29亿元，同比增长14.6%；规模以上工业增加值52.79亿元，同比增长9.5%，经济发展正处在一个转型升级的重要窗口。上半年我们有四个指标在全省第一，这些向好的方面是对我们的鼓励，但要长期保持就要深刻领会供给侧改革精神，持续抓好质量提升工作，市委、市政府确定的目标就是要成为非省会城市的首位。但另一方面，也面临着诸多困难，经济结构不合理、发展方式粗放、发展质量不高，内源性增长动力不足、节能减排压力不断加大、要素供给日趋紧张，一些发展主导产业的基础质量不高，从而影响这些主导产业发展，这些都迫使我们必须深刻分析、审慎应对，切实把经济工作的着力点放到加快结构调整、转型升级和提质增效上来。质量强市建设作为推进经济结构调整和转型升级的突破口，唯有在扩大经济总量中更加注重质的提升，以质量水平提升促进产业水平提升，以质量促转型升级，才能推动量质并举、质量和效益的提升以及实现“天水制造”向“天水创造”的转变。天水工业过去基础很好，但现在的创新能力有待于提高，现在还是老设备、老路子、老方法，无法应对产业结构转型升级的要求，这都是归因于我们的质量发展水平不高。生产性服务业的发展还不够快、质量还不高，我们的上市企业除了华天，其它的企业确实需要再提高。

第二，建设质量强市是构建生态文明的题中之义。当前，生态文明的重要性越来越凸显，越来越受到各级政府和广大群众的高度关注。建设生态文明，要求我们不再片面追求经济增长，而是要把加强环境保护、实现可持续发展放在突出的位置，一手抓生态建设、节能减排，一手抓产业升级、结构调整，促进经济社会发展和环境保护的良性互动，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。而质量建设既是生态环境建设的题中之义，更是抓结构调整、促节能减排的有力推手。以质量为先导，就迫使我们必须加快淘汰那些质量档次不高、附加值偏低的产业，大力发展高品质、高附加值的先进制造业、战略性新兴产业、高效生态农业、现代服务业，从而不断降低资源能耗水平、排放水平，走出一条速度、结构、质量和效益相统一，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。

第三，建设质量强市是促进民生幸福的根本要求。建设质量强市的出发点和落脚点就是推进城市质量共建共治，提高人民群众生活品质，实现质量“红利”全民共享。通过质量强市建设，构建符合民生取向的质量工作机制，使全市的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量水平不断提升。质量强市的每一项工作、每一个环节都要落实到老百姓衣食住行的里里外外，落实到老百姓柴米油盐的方方面面。当前，各种因质量问题引发的矛盾时有发生，从前些年的三聚氰胺事件、瘦肉精、染色馒头到“毒粽子”、 非法添加剂等，老百姓既深恶痛绝又深感无奈，进而对政府的质量监管能力产生质疑。各级政府和部门如果不对此高度关注，如果不采取坚决有效的措施加以全面解决，则政府的公信力将进一步削弱，以民为本、民生为大更无从谈起。所以，保障质量安全，解决好人民群众关心关注的突出质量问题一刻也不能放松。另一方面，质量提升促进民生改善。随着经济社会的发展，群众的需求层次不断提高，不再简单地满足于温饱，对物质的追求已从实用型向享受型转变，对质量的新要求、新期待日益增长。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。我们要通过抓质量，为群众创造和提供更多的优质产品、优质工程、优质服务和优质环境，满足人民群众的质量需求。

特别是从我们前段时间学习厦门、宁波等地经验来看，总的一条，就是市委、市政府把质量强市创建作为抓经济社会发展的总抓手。只要对质量创建认识到位，把质量创建作为全市经济社会发展的总抓手，实实在在来抓，就会有效的推动天水经济社会的发展。市委、市政府多年前提出的工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大发展战略，现在还在坚持。那么怎么实现，特别是通过农业产业化来实现农业最大化的效果，如果质量上不去，就很难实现。这次省政协冯健身主席调研时表扬了清水的沙棘汁、苹果汁和核桃生产，通过规模化生产实现了农业的产业化，增加了农业的附加值。从农业到工业的有效结合，如果没有质量保障，龙头企业能生产出高附加值的产品吗？从旅游产业来讲，要实现旅游富市，首先要提高服务质量。我们的宾馆、交通、饮食的质量达标了吗？旅游城市的特质性东西达标了吗？要实现旅游利润最大化，就要把吃、住、购、玩、游结合起来。现在高铁即将开通，我们更要利用好这个便利条件，真正实现老百姓的整体致富。

我们看了厦门、宁波的旅游景点管理，就是通过抓服务质量提升旅游产业。所以说抓好质量工作，就是我国经济社会发展历史阶段的现实要求，对天水来说，通过质量强市创建工作，就搭起了和全国、国际接轨的桥梁。现在是全球一体化、全国一体化，只有和全国、国际接轨，经济才能发展，才能和全国人民一起走上小康道路。

二、准确把握创建工作的步骤、目标和主要任务

国家质检总局正式批复同意天水市创建“全国质量强市示范城市”，只是标志着我市创建工作迈出了实质性步伐，后面的工作任务还很艰巨。按照“全国质量强市示范城市”考核验收细则，争创城市必须落实和完成10个方面、50项内容的工作要求。这是硬标准，必选动作，必须完成。对此，市上结合实际，制定出台了《天水市创建全国质量强市示范城市工作实施方案》，对创建工作步骤、目标和主要任务进行了明确。各县区各部门要结合各自工作职能，把握重点工作，分解目标任务，靠实工作责任，全力推进各项措施落到实处。

（一）准确把握创建工作的具体步骤。按照全市质量强市示范城市创建工作的总体部署，整个创建活动分为四个阶段进行：一是动员部署阶段。主要任务是在前期深入调研的基础上，制定工作方案，指导创建活动；召开创建动员大会，全面部署争创工作；细化分解任务，落实工作责任；加强创建工作宣传，形成浓厚创建氛围。目前，这一阶段的工作已基本完成。二是创建实施阶段。具体时间从现在起到明年底，主要任务是各县区政府、开发区管委会、各相关部门、单位按照任务分工，逐项抓好落实，确保各项创建任务顺利完成。这个阶段是整个创建活动的关键，有效工作时间满打满算也仅有1年零3个月时间。三是整改提升阶段。具体时间为2018 年1月到 4月，主要任务是对照《“全国质量强市示范城市”考核验收细则（试行）》及其他相关规定，由创建工作领导小组组织开展自查验收，对需要改进提高的工作，限期整改提升。四是申报验收阶段。具体时间为2018 年 5到6 月，主要任务是制定验收方案，做好资料汇编等工作，向省质监局和国家质检总局提出“全国质量强市示范城市”的验收申请，接受预验收、专家预评估和现场验收。在这里，我对这四个阶段进行重点强调，关键是让大家从创建的时间阶段上有一个整体把握，进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，更好地推动创建工作高效有序开展。

（二）准确把握创建工作的具体目标。全市创建工作总的目标是，要通过“全国质量强市示范城市”创建活动，全市“质量为先”理念牢固树立，“质善质美、卓越天水”城市质量精神深入人心，企业抓质量的主动性充分激发，质量安全监管和公共服务体系进一步完善，质量安全保障能力不断增强，大质量工作格局日趋健全，产品、工程、服务和环境质量达到指标体系要求，人民群众对质量的安全感、满意度和幸福指数明显提高，综合质量水平和质量竞争力显著提升，质量发展成果惠及全市人民。具体到产品、工程、服务和环境“四大质量”具体指标方面：一是产品质量方面。全市产品质量监督抽查合格率达到95%以上，生产许可证、强制性认证证书覆盖率达100%，产地农产品和重点食品监督抽查合格率达到95%以上，出口商品质量检验合格率达到95%以上。二是工程质量方面。全市大中型工程建设项目和城市保障性住房工程验收合格率达100%，中小学校、幼儿园建设工程验收合格率达100%，其他工程建设项目验收合格率达到98%以上。高速公路、干线公路、农村公路竣工验收合格率达100%，水利与节水改造工程质量合格率达100%。新开工建筑节能标准执行率达100%，城市新开工保障性住房受监工程覆盖率达100%。三是服务质量方面。构建与产业发展相适应的生产性服务业体系，与城市建设相融合的生活性服务业体系，与社会民生相呼应的公共性服务业体系，建成一批国家级、省级综合服务业标准化示范单位，推进服务质量标准化、规范化和品牌化建设，顾客满意度测评指数显著提高。生产性服务业是我们天水的一个短板，首先要认识到什么是生产性服务业。我们在宁波看到“81890”社会服务中心，人家发展了300多家生活性服务企业，一个电话，几分钟就会派人解决，真正构建了服务体系。四是环境质量方面。城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数高于省政府目标任务天数，主要污染物排放总量控制在省上下达目标以内，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上；城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到75%，农村人口饮水基本达到卫生安全标准；工业废水排放达标率达到95%，城镇污水处理率达到80%，渭河出境断面水质达标率为100%；区域噪声、交通噪声均达到国家标准要求。

可以说，这四个方面的每一项指标都是创建工作的硬杠杠，都是要在创建工作中实打实达到的目标。各县区各部门一定要从思想上进一步明确认识，从措施上进一步细化实化，严格按照市委市政府《创建工作实施方案》，将每一项具体指标融入到全局工作中去谋划、去部署、去推动。当前，关键是要对每一项指标进行对照梳理，找准可能制约和影响的因素，列出具体的时间进度表，一项一项扎扎实实抓好落实，绝不能空对空、纸上谈兵，影响全市整体创建工作。这里我要强调一点，我们这四个牵头单位，一定不能就指标而去达指标，这些指标的后面都有很多的支撑，我们要把这次创建作为推动天水经济社会整体发展的抓手，这个精准的指标是需要基础数据来支撑的。所以，大家一定要注意，心里不要总是盯着数据、盯着目标，指标是把工作浓缩到几个数据中，根本的问题还是要明白支撑这个数据的事情应该怎么去做。

（三）准确把握创建工作的主要任务。按照《全国质量强市示范城市考核验收细则》要求，我市主要任务包括创新工作和基础工作两大部分。具体为：

创新工作部分。重点围绕“打造一个示范区、实施三项行动、把握四个重点、推进五大工程、建设六大基地”，点面结合，全面推进，提升“四大质量”整体水平，这个就是核心。打造一个示范区：就是依托天水经济技术开发区，通过完善质量标准体系、提升产品和服务质量、建设检验检测平台、推进发展循环经济、创建知名品牌示范区、实现产业集群化发展，进一步优化产业结构和布局，提升开发区质量综合竞争力和辐射带动能力，打造我市质量发展示范区，这是一个针对经济开发区的最基本要求，回去好好看一下。实施三项行动：就是以实施品牌带动、标准引领、技术创新等“三项行动”为统揽，增强产品、工程、服务、环境等领域品牌意识，大力推动工业、循环经济、节能减排、环境保护、社会管理和公共服务标准化，推进现代科技与新型工业化的深度融合，积极创建一批省级以上企业技术中心和省级技术创新示范企业。把握四个重点：就是围绕产品、工程、服务、环境“四大质量”，在产品质量方面，集中开展食品安全专项治理、餐饮服务业安全专项治理、药品医疗器械专项治理、电梯安全专项检查，督促食品生产企业落实主体责任，严防添加非食用物质、违规使用食品添加剂和食物中毒等情况的发生。在工程质量方面，进一步创新质量监管模式，积极推行工程质量保险制度，落实工程质量监管责任和“两书一牌”制度，确保工程质量明显提高；进一步加大品牌建设力度，鼓励、引导和支持企业积极参与鲁班奖、飞天奖、麦积奖等各类工程质量创优评选活动，带动工程质量全面提升。服务质量方面，进一步健全完善服务业协调例会制度，加大重点领域服务质量监管力度，着力打造“羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·中国休闲旅游生态家园”三大服务业品牌，健全服务业标准化工作推进机制，提升整体发展水平。环境质量方面，严格实施《天水市大气污染防治“2+10”工作方案》，我看了环境保护的“十三五”发展规划，做的非常细。坚决打好大气污染防治和水污染防治攻坚战，促进全市空气质量进一步改善，实现全市水环境质量新突破。推进五大工程：就是坚持以增强城市质量发展软实力、推动质量成果惠及全民为目标，积极推进质量基础、质量提升、质量智慧、质量惠民和质量文化工程，确保质量强市战略全面顺利推进。建设六大基地：就是瞄准国内外标杆企业、标杆工程、标杆产品，推动生产方式向柔性、智能、精准转变，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产水平，加快建设天水国家级集成电路封装基地、天水数控机床产业基地、天水电工电器装备制造基地、陇东南绿色农产品深加工基地、西部航天育种示范基地、国家级电子商务示范基地。

基础工作部分。重点包括“健全质量工作机制、打造城市质量文化、夯实质量发展基础、完善质量监管体系、显著提高产品质量、不断增强工程质量、明显提升服务质量、持续改善环境质量、实现质量成果全民共享”等9个方面的40项具体工作。我想这么大的工作，下来之后领导小组要继续调研论证，研究一些支持创建工作的配套政策和措施，比如说财政，每年要列出多少质量强市创建的专项资金。第二个就是要建立奖惩的实施办法，要设立天水市质量创建的基金，基础部分还要研究相关的配套支撑政策来支持这项工作，每一项都要有具体的目标、具体的措施。就是要通过这次面对面的解读，进一步加强大家对质量强市工作的认识，知道这项工作涉及到方方面面，需要全社会通力合作才能完成。

三、着力创新工作方式方法狠抓落实

面对经济新常态下，市委、市政府审时度势、科学研判，明确提出要牢牢抓住质量、依靠质量，把质量强市作为经济发展的抓手，积极争创“全国质量强市示范城市”，这是当前事关全市经济社会发展一项战略性决策。我个人认为，这个创建活动的成败、效果确实能够影响天水今后长期的发展，如果我们能抓住这个机遇，真正把它深刻领会，切实做好，可以作为天水经济社会发展的重要节点，将会影响天水市今后的发展，这是一个“窗口期”，我们要抓住这个“窗口期”。历史的发展是有阶段性的，天水在计划经济向市场经济的转型过程中，受到了一些影响，近几年稍有好转，现在正值供给侧改革，又是一个机遇“窗口期”，这对天水的发展非常重要。目前，全市创建全国质量强市示范城市动员大会已经召开，《工作实施方案》也已印发，各项具体的工作目标任务也落实到具体的县区、部门和单位，下一步的关键就是如何抓好落实。

（一）融入大局抓质量。王锐书记反复强调，要在大局下思考、大局下行动。可以说，没有大局意识、全局意识，抓质量强市工作将是一句空话。今天，我们召集成员单位开这次会，千讲万讲，就是要引导各级各部门跳出“小质量”的意识，切实转变观念，树立大局意识、全局意识，形成“大质量”工作格局，在更高领域、更宽视野下抓质量工作。具体讲：一是要围绕大局。质量强市示范城市创建要自觉围绕全市发展战略规划，谋划符合经济社会发展实际的工作思路，科学制定质量发展“十三五”规划，在大局的引领下开展工作。二是要结合大局。紧密结合全市精准脱贫攻坚、农业增产增效、工业提质转型、三产提速加力、文旅深度融合、基础设施建设等全局性工作来推进质量强市示范城市创建工作。要在大战略中找准定位，在大趋势中乘势而上，只有这样，才能放大效应，才能事半功倍。三是要成就大局。事关人民群众生活的事就是大局、就是大事。从这个意义上说，质量强市示范城市创建就是大局工作，必须放在突出重要的位置上。从具体的职能部门而言，就是要用质量强市示范城市创建的工作成效来证明质量不抓不行，用质量提升的综合效益来凝聚共识，使质量强市工作真正成为必须抓、主动抓的中心工作之一。

（二）构建载体抓质量。质量强市示范城市创建是一项战略性、系统性的工程，必须把构建抓工作的具体载体作为落实这一战略举措的关键。这方面，我们已经出台了《工作实施方案》，今天会议又印发了《部门责任清单》。在此基础上，各职能部门要根据职责，结合实际，开拓创新，进一步细化实化工作任务，真正用可操作、可量化、可比较的具体抓手，推动创建工作实实在在推进。一是要进一步加强质量基础建设。积极推广卓越绩效管理、精益管理等先进质量管理模式，提高企业的质量管理水平，切实加强质量专业人才的引进和培育，提升质量管理人才队伍的素质，建立完善质量信用制度，加强质量安全预警及突发事件应急救援体系建设，建立和完善质量问题追溯、缺陷产品召回、责任追究、质量安全风险预测评估等制度，切实防范和处置重大质量安全事故。二是要进一步重视质量创新工作。以“提质增效”为主题，在产品、工程、服务和环境质量领域树立“质量强市”标杆企业，培育和打造60个示范点，为带动行业发展提供比对标杆。各县区各单位都要结合实际，积极创新载体，找准工作切入点，把载体和质量强市示范城市创建结合好，使质量强市建设这个大载体充实起来，延伸开来，运转起来，确保质量强市工作叫得响、抓得硬。三是要完善和强化质量强市建设的组织架构。要建立“政府主导、部门主抓、企业主体、领导小组主推”，这里我觉得应该再加一个“社会共识”或者“社会共推”的创建工作责任机制，研究完善政策措施，及时解决工作中存在的重点、难点问题。牵头部门要认真履行职责，充分发挥好牵头作用，配合部门要进一步增强大局观念，结合各自职责开展工作。要围绕工作目标，制定具体的工作方案，对重点工作和任务进行分解落实，明确责任单位，细化任务分工，扎实开展创建工作。

（三）营造氛围抓质量。抓质量工作，最后还是要有一个老百姓的满意度测评，我们为什么要制定《宣传方案》，就是要系统地宣传，广泛地宣传，调动社会的一切积极因素，让全社会共同参与，共享成果。要发挥好各个社会组织的作用，比如餐饮协会不但有你们自己的行业标准，还要按照我们质量强市创建标准要求自己。特别是要树立问题导向意识，坚持把解决问题作为质量强市示范城市创建的基本要求，不仅要解决好与百姓息息相关、反映强烈、突出的质量安全问题，还要解决好影响本地区、本部门抓质量工作的体制、机制上的薄弱环节和严重制约因素。首先要下决心解决群众反响强烈的突出问题。要通过开展各类产品专项整治、工程质量治理、服务市场秩序整顿、环境保护专项治理行动，着力解决好在产品质量、工程质量、服务质量和环境质量上群众反映强烈，影响群众正常生产生活的突出问题，不断提高群众的质量安全感、满意度，真正让人民群众有种质量“获得感”。其次要切实完善质量监管机制。把重点区域、重点行业和重点企业，关系公共安全、人体健康、生命财产安全的产品纳入重点监管目录，建立日常巡查、监督抽查、跟踪评价、风险监测等制度，实施有效的重点监管。坚持从源头抓质量安全，严把市场准入关，严格执行行政许可、强制认证、资格审查等市场准入制度，把质量安全隐患消除在初始阶段。

（四）法治思维抓质量。要以法治思维、法制方式抓质量。目前我们的市场体系发育不健全，产品质量的法律法规体系也不健全，广大企业负责人和老百姓的市场意识、质量意识、法制意识、诚信意识不强，以致于以次充好、假冒伪劣屡禁不止。习总书记多次讲各级领导干部要有法治思维，要用法制的程序和规定来思考和解决问题，要坚守法律底线。这说明，我们在加快政府职能转变,大力推进简政放权的过程中，依然需要政府这只“有形之手”的干预，政府要更好地承担起“放、管、服”的职责。唯有放管并重，才能做到“把该管的事务管好，把该放的权力放掉”。在“放”的同时，要明确事中事后监管职责，避免出现权力真空或监管空白。特别是质量问题，更需要政府在质量法律法规体系建设，质量的标准化以及依法严格监管、诚信体系建设等方面强势推进。因此，从这个意义上，对于质量问题，政府不仅不能不管不闻、听之任之、放任自流、无所作为，而且更应主动出击、敢管善管、有所作为，特别是要加强法治思维和法制方式抓质量工作，更好地发挥行政的推促作用和法治的保障作用。

（五）靠实责任抓质量。现在从中央到地方各级都在讲责任落实，提出要知责、明责、履责、问责，完善责任清单，建立责任体系。我们抓质量，就要把每一个环节细化到每一个单位、每一个责任人，这个最后都要出台量化的标准。

最后，我特别强调一下，2012年，国家质检总局在全国范围内开展争创“全国质量强市示范城市”活动以来，已有28个省（区、市）的139个市（州、区）申请争创，85个市（州、区）获得批准创建，22个城市获得命名。这个比率还是比较低的，真正批准命名的不到三分之一，我们只是进到了这85个之一。我市获得批准创建，只是拿到了争创质量强市示范城市的“入场券”，最终能否达到创建命名的要求，关键在当前和下一步的工作成效。质量强市工作涉及众多部门和行业，需要调动方方面面的力量，必须形成整体合力。各级各部门要切实加强领导、靠实责任、明确进度，不折不扣地把各项工作任务落到实处；牵头责任单位要主动作为、尽心尽力，有针对性地制定具体措施和工作计划，一个项目一个项目地抓好落实，一个节点一个节点地抓好督促。今天会议印发的创建工作《责任清单》，进一步明确了责任单位、主要任务、工作要求、完成时限和配合部门，各级各部门要认真“对标对表”、不等不拖，抓紧制定各自领域的“作战方案”，列出详细任务清单，建立工作台账，实行挂图作战、按单销号，任务倒逼、时间倒逼，确保目标任务按工作节点推进、按时间进度完成。市上将于近期开展“全国质量强市示范城市”创建工作集中宣传活动，市委宣传部和各相关部门要积极支持配合，精心组织，科学谋划，开展全方位、全过程、全领域、全时段的宣传，积极营造加快推进创建工作的良好氛围。此外，领导小组还要积极举办全市质量强市示范城市创建工作培训班，认真论证培训课程，邀请相关专家搞好培训，特别是培训好具体工作人员，进一步激发社会各界和广大市民参与质量强市建设的积极性和主动性，努力形成上下联动、部门配合、多方参与、注重实效的创建工作良好局面。